上海到寧波物流，電子商務的發展，促進了快遞業的繁榮。

近年來，我市快遞行業始終保持著高速、穩定、健康的發展態勢。2016年底，國家郵政局遴選出8個城市開展首批“中國快遞示范城市”創建工作，寧波是浙江省唯一入選的城市。

但是，伴隨著快遞業日益壯大，問題也愈加凸顯?？旒G失、損壞等各種糾紛時有發生;快遞車輛臨時?？颗c道路暢通之間的矛盾亦不鮮見;快遞企業的業務量囿于倉儲空間的局限難以取得突破……

甬上快遞業規范化發展之路，如何走得更遠?

現狀穩中向好，但問題仍不少

早上8時，民安路一小區，四五輛快遞三輪車停在門口?？爝f小哥熟稔地跟小區保安打著招呼，匆忙上班路過的住戶大多問一句“有沒有幾幢幾零幾的包裹”……這樣的場景天天上演，在不少市民眼中，早已成為生活的一部分。

快遞業融入我們的生活，到底有多深?又給我們帶來了怎樣的變化?

在前不久舉行的一次市政協委員月談會上，市郵政管理局曬出了幾組數據：

截至2017年底，全市快遞業務處理量突破11億件，業務收入超過70億元;全市快遞企業數量達到244家，網點達到1449處，實現了全市鄉鎮、村(居)快遞服務全覆蓋。

2017年，我市跨境電商進口4592.96萬票，同比增長60.48%，穩居全國第一方陣。今年上半年，我市跨境電商零售進口突破50億元，同比增長130%，一躍成為全國首位。

2017年，我市快遞行業服務外銷象山橘橙5萬公斤、余慈楊梅124萬公斤、奉化水蜜桃180萬公斤、海鮮1062萬公斤……

毫無疑問，飛速發展的快遞業，已經成為拉動我市經濟社會發展的“一匹黑馬”，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮的作用日益明顯。

發展穩中向好的同時，一些問題也愈加凸顯。網點分散、效率低下、服務能力弱等，成了制約其發展的“瓶頸”。

對此，不少市民深有感觸。

家住北侖的金某將身份證、駕駛證、特種行業操作證及燈具交由某快遞公司寄送。因員工操作失誤，誤將三本證件塞入其他顧客的包裹，多方聯系仍無法找回，金某一怒之下將這家快遞公司訴至北侖法院。

慈溪人朱某在美國某網站購買了一臺手機，由江蘇某國際貨運代理有限公司承運。經協商，雙方確認了運費，朱某隨后將錢轉入對方賬戶。在家“坐等”了4個月，卻一直不見手機的蹤影，雙方為此產生糾紛，訴至慈溪法院。

諸如此類服務質量上的問題，在快遞行業中并不鮮見。收費不規范、物品丟失或損壞、貨物送不到最終目的地……這樣那樣的不愉快，網購“達人”們或多或少經歷過。市郵政管理局官網上公布的2018年6月消費者申訴情況通告顯示，該月共受理消費者申訴1655件，其中涉及快遞業務問題的1599件，已處理有效申訴中涉及快遞業務問題的69件，占有效申訴量的89.6%。排名前三位的問題分別是延誤、丟失及短少、投遞服務。

同時，收件環節開箱驗貨執行不到位，也是快遞業常見的問題。

打開快遞公司的官網，在醒目位置能見到一份禁寄物品名單。但在實際操作中，因為多靠快遞員個人自覺性來把關，難免導致一些危險物品照常被寄送。一旦發生安全事件，影響惡劣。

此外，快遞運輸車輛違規多，也是較為常見的行業問題。如吳某駕駛某快遞公司所有的無牌電動三輪車，沿北侖區鳳洋二路自南向北逆向行駛，與行人蘇某發生碰撞，導致蘇某受傷。經北侖交警部門認定，由吳某承擔這起事故的全部責任。

快遞業發展缺乏規范，已引起社會各界的廣泛關注。

探究原因眾多，“規矩”缺失是主因

快遞業無序發展，不僅損害消費者利益，更不利于行業的整體形象。那么，癥結何在?不少業內人士一致認為，“規矩”缺失是主要原因。

“拿快遞運輸車輛來說，目前我市郵政快遞行業的機動車已突破1萬輛，其中貨車、面包車約6000輛，電動三輪車約4000輛，但我市尚未正式出臺快遞運輸車輛管理政策，大貨車進入市區受阻、電動三輪車上路被查扣等情況并不鮮見。”業內人士分析，“貨車禁行，電動三輪車送快遞存在爭議，而‘四統一管理’模式的車輛在數量上難以滿足需求。因為快件寄送講求時效性，于是部分運輸車輛選擇‘頂著罰款’上路，既給道路運輸管理帶來難題，也給快遞企業造成負擔。”

市政協委員王嵐曾對北侖區的快遞物流企業做過調查。結果顯示，政策支持力度不夠、行業無序競爭、用地困難成為制約快遞物流企業發展的三個主要因素。四分之三的被調查快遞物流企業認為政策支持力度不夠，管理體制不健全，如城區快遞配送車輛限制多，“進城難、停車難、通行難”的問題沒有得到明顯緩解;三分之二的企業認為用地困難、無序競爭成為制約其發展的重要因素。

“規矩”的缺失，還使得監管不夠有力。

“這包括相關部門對快遞企業的監管，以及快遞企業自身內部的監管兩個方面。”業內人士坦言，快件分揀、投遞不規范，很大程度上和快遞公司的管理不到位有關。“為治理行業亂象，我市也制定出臺了推進快遞業健康發展的實施意見，對快遞行業的經營管理、服務標準、處罰條款等做了規定。但實際操作中，從收件、包裝到運輸、簽收，物品到底在哪個環節出了問題，很難監控。”

一位快遞企業負責人感慨道，缺失“硬杠杠”的快遞行業，入行門檻低、人員流動快，長期來看，并不利于整個行業的發展。

另外，從客觀因素上來講，市場需求增長過快，超出了行業供給能力，很多快遞企業為了不錯過行業發展的“黃金期”，選擇以超出自身業務承受能力的模式運轉，不可避免地出現了一系列問題。

當然，消費者對快遞業問題的“忍氣吞聲”，也不利于此類問題的解決。不少消費者遇到快遞物品損毀、丟失等情況，因打官司周期長、成本高、取證難，很少會通過法律途徑來解決。

建議探索創新，呼喚政策支持

“在推動快遞業規范化發展上，我們近兩年推出了不少舉措，比如車輛統一管理、標準化網點建設、日常郵路安全排查等。但有一些困難，不是靠我們自身能突破的，急切期盼政府能給予更多的支持，比如末端網點配送的車輛通行問題、土地的需求等。像余慈地區家電業務較多，我們就希望能有合適的堆貨場地。”寧波某快遞企業相關負責人的一番呼吁，說出了甬上不少快遞企業的心聲。

為此，在最近召開的市政協委員月談會上，專家、學者和業內人士紛紛提出了自己的建議。

浙江萬里學院物流與電子商務學院副院長王琦峰建議，應根據國家《快遞暫行條例》和《寧波市建設“中國快遞示范城市”實施方案》，加快出臺《寧波市快遞暫行條例》實施意見，把發展快遞業納入我市國民經濟和社會發展規劃。

浙江天冊(寧波)律師事務所主任程慧則建議，要加快制定快遞行業政府規章和行業標準，全面實施市場準入負面清單制度，落實安全管理工作機制。

針對快遞運輸車輛的規范，民進寧波市委會副主委徐建成建議，要以地方立法或多部門發文方式，在全市推廣快遞專用電動三輪車“三統一、一加強”治理模式，即各企業按照標準對電動三輪車進行登記、編碼，并統一顏色和標識;各企業為所使用的電動三輪車統一購買交通意外保險，統一配備防盜裝置，提高快遞業運輸車輛和人員的安全保障。同時，建立快遞貨車、面包車車輛多部門監管機制，優先解決快遞車輛高峰、專線通行問題，對快遞專用車輛臨時?？?、裝卸作業給予便利。

余姚市政協主席陳長峰則建議，將快遞業列為重點扶持發展行業給予政策支持，尤其在土地指標方面，鼓勵利用存量土地發展快遞業，切實保障用地供給。

推動快遞業規范發展，規章制度的建立固然重要，但快遞企業自身服務質量的提升也不容忽視。因此，在完善規章制度之外，提升從業者素質、規范行業標準也勢在必行。

“要加快對物流人才的培養，夯實協同發展根基。”市政協委員王嵐在相關提案中建議，在商務產業(人才)政策中增設物流人才引進政策，并利用寧波一些職業院校物流專業平臺，通過校企合作等形式，加快寧波物流人才的培養。

也有業內人士建議，要對快遞行業實行資格認證。實行資格認證和職業化之后，意味著無論是創辦快遞公司，還是成為快遞行業的從業人員，都必須邁過一定的準入門檻。同時，建立快遞誠信管理體系，通過建立快遞企業用工失信“黑名單”制度，加快推進快遞企業誠信建設，營造誠實守信的市場環境。

多措并舉之下，作為現代服務業重要組成部分的快遞業，必將“更上一層樓”，助力我市打造“中國快遞示范城市”標桿。

破解發展難題，助力快遞業做大做強

近年來，我國快遞行業在增加就業、刺激消費、服務產業等方面所起的作用有目共睹，各級政府和社會各界對快遞行業發展的重視程度也日益提升。但是，伴隨著快遞行業的飛速發展，各種問題和矛盾也不斷浮出水面，其中就有快遞運輸車輛的管理問題。

隨著部分城市貨車禁行區域的調整，承擔快件運輸的大小貨車在早晚高峰期甚至一天中的大部分時段被“禁足”。因為快件投遞強調時效性，許多快遞企業的運輸車輛不惜“頂著罰款”上路，既給道路運輸管理帶來難題，也給快遞企業造成極大負擔。

為此，今年全國兩會期間，浙江代表團的鄭堅江等12名全國人大代表聯合提出了《關于建立健全全國郵政快遞行業專用車輛長效管理機制的建議》?！督ㄗh》提出：在全國層面制定出臺快遞車輛管理長效機制，從源頭上解決城市快遞車輛通行難、?？侩y、裝卸難等問題，以提高配送效率、降低運輸成本、完善服務體系，滿足社會經濟發展和人民群眾對快遞服務的新要求。

在前不久舉行的一次市政協委員月談會上，民進寧波市委會副主委徐建成也提議，建立快遞貨車、面包車車輛多部門監管機制，優先解決快遞車輛高峰、專線通行問題，對快遞專用車輛臨時?？?、裝卸作業給予便利。

我市正在開展“中國快遞示范城市”創建工作，這是一個很好的契機。今后幾年，我市應以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，助力快遞業做大做強，基本形成與現代化國際港口城市相符的快遞服務體系。